Ausbeutung und Todesfälle: Wie Arbeitsmigrant*innen für die FIFA-WM in Katar leiden

(Sexuelle) Gewalt

In Katar herrscht nach wie vor ein System vor, das es Arbeitgeber*innen erlaubt, Hausangestellte nicht als Menschen, sondern als Besitz zu behandeln. Einige Frauen gaben an, Opfer schwerer Straftaten, darunter sexualisierte Gewalt, geworden zu sein. Doch für die meisten Frauen ist es keine Option, Anzeige zu erstatten. Während der Bearbeitungszeit laufen sie Gefahr, ihren rechtlichen Status, ihr Einkommen und die Unterkunft zu verlieren.

Zahl der Toten: Wie viele Arbeitsmigrant*innen sind in den letzten Jahren in Katar gestorben?

Die von Amnesty durchgeführte Analyse von Angaben zu Sterbefällen aus verschiedenen Quellen deutet darauf hin, dass die Quote der ungeklärten Todesfälle von Arbeitsmigrant*innen in Katar bei fast 70 Prozent liegen könnte. Statistiken der katarischen Behörden zeigen, dass zwischen 2010 und 2019 mehr als 15.000 Personen nicht-katarischer Staatsangehörigkeit gestorben sind. Wie viele davon Arbeitsmigrant*innen waren, die aufgrund der Arbeitsbedingungen starben, lässt sich aus diesen Daten nicht schließen, eben weil die Todesursachen nicht systematisch erhoben werden. Außerdem gibt es keine umfassenden Statistiken zu Todesfällen bei allen WM-Projekten.

Was fordert Amnesty International von Katar und der FIFA?

Der von der FIFA und anderen Stellen erarbeitete Aktionsplan muss wirksam umgesetzt werden, wenn den Menschenrechtsverstößen ein Ende gesetzt werden soll. Doch in der Vergangenheit begangene Verstöße lassen sich nicht rückgängig machen und es ist an der Zeit, dass die FIFA und Katar Wiedergutmachung leisten.

Katar unterliegt einer klaren Verpflichtung zur Verhinderung von Menschenrechtsverstößen und zur Entschädigung von Personen, die Ausbeutung erfahren. Doch auch die FIFA hat eine wichtige Verantwortung, an die wir den Verband erinnern müssen. Indem die FIFA Katar den Zuschlag für die Fußball-Weltmeisterschaft erteilt hat, ohne dies an Bedingungen zum Schutz der Arbeitsrechte zu knüpfen, hat der Fußballverband zu erheblichen Menschenrechtsverstößen beigetragen – und dies gilt nicht nur für Menschen, die an den offiziellen FIFA-Stätten arbeiten. Gemäß internationaler Normen bedeutet dies, dass die FIFA Wiedergutmachung für vergangene Arbeitsrechtsverstöße leisten muss, die in irgendeiner Weise mit der Fußball-Weltmeisterschaft 2022 in Verbindung stehen. Hierunter fallen Arbeiter*innen, die an Bau und Instandhaltung der Stadien, Transportinfrastruktur, Unterkünfte und anderer turnierbezogener Projekte beteiligt sind.

Die FIFA muss mit Katar und anderen Partnern zusammenarbeiten, um ein Entschädigungssystem für Hunderttausende Arbeiter*innen einzurichten, die an Projekten für die Weltmeisterschaft beteiligt sind bzw. waren. Um dies zu finanzieren, sollte die FIFA mindestens eine Summe im Wert des Weltmeisterschafts-Preisgeldes – 440 Mio. US-Dollar – bereitstellen. Diese Summe kann in Fonds zur Entschädigung von Arbeiter*innen sowie in Initiativen zum besseren Schutz von Arbeitsrechten investiert werden. Dies ist leicht machbar, da der Fußballverband an der Weltmeisterschaft mindestens 6 Mrd. US-Dollar verdienen wird und mehr als 1,6 Mrd. US-Dollar in Reserve hält.

Was bedeutet das Kafala-System und warum ist es problematisch für die Arbeiter*innen?

Im sogenannten Kafala-System üben Arbeitgeber*innen („Sponsor*innen“) ein übermäßiges Maß an Kontrolle über die Arbeitsmigrant*innen und ihren rechtlichen Status aus. So durften Arbeitsmigrant*innen bis vor kurzem nur mit Einverständnis ihrer Arbeitgeber*innen den Job wechseln oder das Land verlassen. Durch das extreme Abhängigkeitsverhältnis zu ihren Arbeitgeber*innen können sich Arbeiter*innen kaum gegen Ausbeutung, Missbrauch und Misshandlung wehren. Sie sind ihren Sponsor*innen völlig ausgeliefert.

Die Kafala-Regelung ist in Katar inzwischen zwar gesetzlich abgeschafft, wird aber in der Praxis weiterhin angewandt und die Abschaffung zunehmend erneut in Frage gestellt. Katar hat die Anforderung einer Ausreisegenehmigung und einer Unbedenklichkeitsbescheinigung (No-Objection Certificate – NOC) für die meisten Arbeitsmigrant*innen abgeschafft, sodass sie theoretisch das Land verlassen und den Arbeitsplatz wechseln können, ohne die Zustimmung ihrer Sponsor*innen einzuholen. Aber de facto besteht für Arbeitgeber*innen weiterhin die Möglichkeit, den Arbeitsplatzwechsel von Beschäftigten zu blockieren und ihren rechtlichen Status zu kontrollieren. Auch durch die Einbehaltung von Gehältern und Sozialleistungen wird es Beschäftigten erschwert, den Arbeitsplatz zu verlassen. Arbeitsmigrant*innen sind auch weiterhin von ihren Arbeitgeber*innen abhängig, um nach Katar einreisen und sich dort aufhalten zu können. Arbeitgeber*innen können in dieser Hinsicht nach wie vor Klage wegen „unerlaubtem Verlassen des Arbeitsplatzes“ einreichen und Aufenthaltsgenehmigungen annullieren – Praktiken, die zur Kontrolle der Arbeitskräfte missbraucht werden.

Für Arbeitsmigrant*innen, die ausgebeutet werden, ist es schwierig, ihre Rechte einzufordern oder eine Entschädigung zu erhalten. Sie dürfen keinen Gewerkschaften beitreten und können so nicht gemeinsam für bessere Arbeitsbedingungen kämpfen.

Hat Amnesty zum Boykott der WM in Katar 2022 aufgerufen?

Soll man Sportevents in Ländern mit fragwürdiger Menschenrechtsbilanz boykottieren? Schon seit der Vergabe der WM an Katar vor 10 Jahren wurden aufgrund der prekären Menschenrechtslage Rufe nach einem Boykott laut. Fußball-Fans, Spieler*innen und Vereine rufen dazu auf, der WM in Katar die Unterstützung zu entziehen und drücken auf diese Weise ihren Protest gegen die Entscheidung der FIFA und die Ausbeutung der Migrant*innen aus. Zu groß sind die Menschenrechtsbedenken, zu bitter der Beigeschmack eines fröhlichen Fußballfests inmitten von Unrecht – die Gründe für den Boykott eines Sportevents wie der WM in Katar liegen auf der Hand.

Gleichzeitig können große Sportevents wie die WM auch das Potenzial haben, Menschenrechtsverletzungen sichtbar zu machen und Verbesserungen zu bewirken. Die FIFA Fußball-WM ist einer der am meisten verfolgten Sportevents der Welt. 2018 haben mehr als die Hälfte der Weltbevölkerung die WM verfolgt. Amnesty International hat sich bewusst gegen einen Boykott der WM in Katar entschieden und sich entschlossen, stattdessen die Aufmerksamkeit der Weltöffentlichkeit als Chance für positive Veränderungen zu nutzen. Wir wollen diese Aufmerksamkeit auf jene lenken, die diese Großveranstaltung überhaupt erst möglich machen – die Arbeitsmigrant*innen. Unsere Rolle als Menschenrechtsorganisation ist, die dramatische Situation der Arbeitsmigrant*innen rund um die WM zu dokumentieren, weltweit Bewusstsein für ihr Leid zu schaffen und Druck auf die Verantwortlichen aufzubauen, um Veränderung zu erzielen. Wir haben die Zeit vor der Weltmeisterschaft genutzt, um die Ausbeutung der Arbeitsmigrant*innen aufzuzeigen, Reformen zu fordern und ihre Situation zu verbessern.

Als Ergebnis der Berichterstattung hat Katar bereits wichtige Schritte für einen besseren Schutz der Arbeiter*innen gesetzt – wichtige Schritte, die aber offensichtlich nur ein erster Anfang sein können. Nachdem in den letzten Jahren der internationale Druck zunahm, hat sich die katarische Regierung 2017 dazu verpflichtet, das Kafala-System abzuschaffen und weitere wichtige Reformen in die Wege zu leiten. Seither ist es tatsächlich zu wichtigen Fortschritten in Katar gekommen: es wurden neue rechtliche Rahmenbedingungen und Initiativen eingeführt, die die Situation von Arbeitsmigrant*innen verbessern. Dazu zählt ein Gesetz, das die Arbeitszeit für Hausangestellte regelt, Arbeitsgerichte, die den Zugang zur Justiz erleichtern sollen, ein Fonds, der für nicht ausbezahlten Lohn aufkommt und ein Mindestgehalt. Katar hat ebenso Gesetze abgeschafft, nach denen Arbeitsmigrant*innen früher die Erlaubnis ihrer Arbeitgeber*innen für einen Jobwechsel oder für das Verlassen des Landes einholen mussten. Zwei wichtige Menschenrechts-Verträge wurden ratifiziert (allerdings ohne das Recht, Gewerkschaften zu gründen, anzuerkennen). Wenn diese Reformen vollständig implementiert werden, können sie dazu beitragen, die problematischsten Aspekte des Kafala-Systems zu beseitigen und Arbeitsmigrant*innen ermöglichen, aus ausbeuterischen und missbräuchlichen Arbeitsbedingungen zu entkommen und Entschädigungen einzufordern.

Doch seither hat es auch Rückschritte und eine Stagnation gegeben. Trotz der eingeleiteten Reformprozesse ist der Alltag vieler Arbeitsmigrant*innen in Katar nach wie vor hart und die Ausbeutung geht weiter – was unter anderem daran liegt, dass angekündigte Reformen bisher nicht wirksam umgesetzt wurden. Es ist daher höchste Zeit für Katar, diese Versprechen endlich einzulösen – und auch die FIFA muss ihrer Verantwortung gerecht werden. Als WM-Veranstalterin muss die FIFA öffentlich ihre Stimme erheben und die Regierung von Katar auffordern, ihr Programm für Arbeitsreformen umzusetzen. Amnesty International wird nicht müde werden, die FIFA öffentlichkeitswirksam an ihre Verantwortung zu erinnern.